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  • 煤炭维新:脱困效果或难及预期

    发布时间: 2021-07-13 06:32首页:主页 > 能源 > 阅读()
    本文摘要:情况不佳的煤炭行业似乎等到了咸鱼翻身的时候。9月29日,根据国务院常务会议的部署,从2014年12月1日起,全国将煤炭资源税由量计征收改为价格征收,税率由省级政府在规定幅度内确定。 这给持续低迷的煤炭行业注入了强心剂。迄今为止8月,国家发展改革委员会联合安监总局、环境保护部发布了《关于控制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》。 陕西、山西等主要煤炭省区也于2014年上半年陆续出台相关规定,旨在控制煤炭总量,规范煤炭进口,减轻企业负担,最终目的是帮助煤炭行业顺利走出低谷。

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    情况不佳的煤炭行业似乎等到了咸鱼翻身的时候。9月29日,根据国务院常务会议的部署,从2014年12月1日起,全国将煤炭资源税由量计征收改为价格征收,税率由省级政府在规定幅度内确定。

    这给持续低迷的煤炭行业注入了强心剂。迄今为止8月,国家发展改革委员会联合安监总局、环境保护部发布了《关于控制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》。

    陕西、山西等主要煤炭省区也于2014年上半年陆续出台相关规定,旨在控制煤炭总量,规范煤炭进口,减轻企业负担,最终目的是帮助煤炭行业顺利走出低谷。也有观点认为,目前煤炭行业面临的压力不能在短期内解决。尽管国家出台了一系列政策,帮助煤炭行业摆脱困境,但效果可能不如预期的好。

    鄂尔多斯市地方煤炭企业负责人对《财经国家周刊》记者说。政策的效力必须整理现在发表的煤炭行业的困境政策,控制煤炭产量确实是解决现在困境的关键。为此,国家发改委提出,2014年后4个月国内煤炭应减产12%,全国产量可减产1.5亿吨目标,达到稳价目的。而且,为了达到这一目标,采取的措施也非常严格。

    不仅需要企业在网上公布生产能力,还需要接受政府检查和公共监督。少数虚假、不诚实的企业,采取严格的问责方法,虚假多少生产能力,减少多少生产能力。

    恶意虚假,情节特别严重的,可以加倍,或者至少根据虚假生产能力进行加倍的核减产能力。同时,要求各地政府严格执行限产方案,严格制止超能力和无证违法生产。

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    面对如此严厉的措施,神华、中煤、同煤等大型煤企纷纷表态减持。但是,上述地方煤炭企业的负责人指出,中央企业已经表示生产限制,但是对于地方企业和民间煤炭企业来说,减产的效果是否真行,最终企业的生存是第一位的。减产降低市场份额会加剧企业的困难,仅靠政策手段,效果就会大幅度降低。

    不仅如此,规范煤炭进口似乎比较容易实现的煤炭困难对策,其效果也不受关注。2014年前8个月,全国累计进口煤20176万吨,同比下降5.3%。但是,下降的主要原因是国内煤价下跌,进口煤价格没有明显优势。

    国内煤炭价格变暖的话,进口煤的数量也一定会恢复。汾渭能源煤炭市场分析师王旭峰对《财经国家周刊》记者说。为了规范煤炭进口,早在2013年5月上旬,国家能源局煤炭司就《商品煤炭质量管理暂行办法》(以下简称办法)召集了相关企业进行座谈,但最终由于条件过于苛刻,一些煤炭企业和发电厂反对流产。

    之后,2013年12月中旬,国家发展改革委继续发行《煤炭质量管理暂行办法》(征求意见稿)。2014年9月15日,《办法》正式发布,自2015年1月1日起实施。按规定,在灰分方面,褐煤不超过30%,其他煤种不超过40%。

    硫分方面,棕煤不超过1.5%,其他煤种不超过3%。对于不符合《办法》要求的商品煤,不得进口、销售和远程运输。相比之下,正式的方法限制比以前的征求意见稿宽松得多,对进口煤几乎没有影响。王旭峰说。

    此外,绕过方法的要求并不难,只要将劣质煤与优质煤混合即可。方法限制进口煤的期待似乎很难发挥作用。睿能咨询首席顾问李廷认为,根据以前国家发展改革委员会提出的目标,2014年煤炭进口量将减少5000万吨。

    考虑到2014年18月份煤炭进口比去年减少了1105万吨,预计是9吗?12月煤炭进口需比去年减少4000万吨左右。这几乎很难实现。李廷认为,即使中央企业能够完成国家发展改革委员会分配的2000万吨任务,进口煤炭市场也是高度开放的市场。

    国内外差额扩大时,实际上没有太有效的手段限制中央企业以外的企业购买行为。保障软着陆煤炭工业协会副会长刘峰对《财经国家周刊》记者表示,目前出台的煤炭政策,从结果上看确实有助于煤炭企业脱贫的作用,但不能简单地认为是为煤炭行业脱贫而特意采取的。在他看来,现在的多政策已经有意向。

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    例如,商品煤的质量管理从10年前开始就有人提出。随着国家对环境保护工作的重视,加强商品煤质量管理也逐渐提高日程。方法的出台只是加强商品煤质量管理的开始,之后有更细分的标准。

    此时发表的选择,考虑到对市场的影响最小,抵抗也最小。同样的逻辑也适用于煤炭资源税改革。

    如果能做好清算工作,对于现在困难的煤炭企业来说,确实能发挥积极的作用。重点还是各省的细则和幅度。上述地方煤企负责人表示。但令他担心的是,煤炭资源税改革的帷幕刚刚开始,却遇到了支付不足的门槛。

    迄今为止,由于煤炭行业的困境,地方政府允许煤炭企业延期支付部分煤炭费用,但前几天鄂尔多斯市专门设立工作组,开展支付不足的工作,对于已经停产的煤矿来说,确实是很大的障碍。国家发展改革委员会能源研究所原所长周大地认为,目前煤炭困难政策密集出台,不仅要拯救市场,还要为煤炭行业在下一个更深的调整中提供软着陆的保障。目前的这些政策只能发挥兜风的作用。周大地说。


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