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  • 李俊峰:抑制不合理能源消费

    发布时间: 2021-06-25 06:32首页:主页 > 能源 > 阅读()
    本文摘要:李俊峰国家回应气候变化战略研究和国际合作中心主任推动能源消费革命、供应革命、技术革命和体制革命恢复能源商品属性,构建有效竞争的市场格局和市场体系从能源转型到能源革命,中央对能源安全战略的表达出现一字之差,引起业界广泛关注。事实上,2012年底十八大报告首次提出推进能源生产和消费革命,今年6月13日中央财经领导小组第六次会议,习近平主席再次提出推进能源革命,提出能源消费革命、供应革命、技术革命、体制革命四个方面的能源革命内容。

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    李俊峰国家回应气候变化战略研究和国际合作中心主任推动能源消费革命、供应革命、技术革命和体制革命恢复能源商品属性,构建有效竞争的市场格局和市场体系从能源转型到能源革命,中央对能源安全战略的表达出现一字之差,引起业界广泛关注。事实上,2012年底十八大报告首次提出推进能源生产和消费革命,今年6月13日中央财经领导小组第六次会议,习近平主席再次提出推进能源革命,提出能源消费革命、供应革命、技术革命、体制革命四个方面的能源革命内容。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰在接受《中国投资》访谈时表示,将消费革命放在革命的第一位,建议控制不合理的能源消费,坚决控制能源消费总量,这是一个重大变化,表明未来经济发展将在环境保护和能源需求的严格约束下发展,同时优化能源供应结构,优先加快非煤能源发展。

    中国投资:如何理解能源革命这一提法的意思?什么样的转型才能成为革命?李俊峰:十八大报告正式提出能源生产和能源消费革命,中央财经领导小组第六次会议整理能源革命内涵,对革命要求有新的解释。首先,建议把消费革命放在四个方面革命的第一位,控制不合理的能源消费,坚决控制能源消费总量,这是一个很大的变化,过去我们认为能源是经济发展的基础,是国民经济发展的动力,因为能源必须保障经济的安全,所以保障能源供应是能源工作的主旋律,现在明确提出控制能源消费,就是在能源资源供应条件和环境的要求下,我们不能敞开肚子吃饭,用我的话,就是给经济发展带来环保和能源需求的笼子,不能像脱缰的马。

    第二,首次提议优先加快非煤能源的发展。在过去坚持以煤为主的方针下,煤炭消费占能源消费总量的90%,现在下降到70%左右,但与世界能源结构的比有问题。全球煤炭消费在1920年左右达到顶峰,后来一路下滑,1952年伦敦雾霾事件引发对煤源污染的关注,深刻影响欧洲能源发展战略,随后煤炭消费开始下滑,特别是石油、天然气的发现加速了这一过程,1970年全球完成了石油天然气对煤炭的替代。煤炭消费占全球能源消费比例最低降至17%左右。

    目前,中国70%的煤炭依赖度与全球能源供应方向不一致,必须大大发展非煤炭能源。第三,能源技术的创新。无论是能源消费技术还是生产工艺,包括可再生能源、核电、水能、石油天然气、非常规油气资源等研发,都需要技术进步。第四,能源体制革命。

    过去,我们认为能源是国民经济的命脉、国民经济安全的基础,所以无论是垄断还是国家定价都是合理的。现在提出能源体制的革命是恢复能源的商品属性。这是一个非常重要的变化。这意味着打破垄断,进行市场化改革,包括政府定价转向市场定价。

    除了这四个方面,还有一个是国际合作。这是一个非常重要的方面。虽然它不是革命的内容,但它应该保证能源革命的基础,并将中国的能源安全放在全球视野中。

    中国只能参与全球化的能源安全,只有全球的能源安全,我们的能源安全,我们是经济大国,我们的经济总量接近世界的五分之一,我们的能源消费量占世界的四分之一,我们必须以大国的姿态参与世界的分工,确保世界的能源安全。总量控制和多供应中国投资:能源消费总量如何控制?李俊峰:根据总量目标,根据地区经济的不平衡设定各地区能源消费总量目标,这是增量目标,如为各省市自治区增加能源消费设定上限。国家能源局一直在这样做。

    这是一个探索过程,需要研究。照顾新兴产业的合理需求,照顾东西部的发展不平衡,考虑淘汰落后的生产能力,公平地满足大家是很困难的,但必须做。控制能源消费总量,现在要做的是使节能符合思维的惯性。

    可以说,经济发展方式的转变更多的不是技术障碍,而是心理障碍。每年两会期间,国家发改委和国家能源局被认可的最多的是缺电不供电,煤不供电,但在现在的情况下,必须直接控制总量。中国投资:能源供应革命建立多种供应体系是指什么?也包括投资主体的多样性吗?李俊峰:一是品种多样,以煤为中心向煤、油、气、核、新能源、可再生能源多驱动的能源供应体系转移,二是来源多样化,包括国内国际两种资源和国际资源多样化,技术多样化,规模化和分布式结合,先进技术与适用技术结合,低碳能源与高碳能源低碳化结合等三是投资主体多样化,鼓励民营企业、地方国有企业和外资企业投资能源产业,最近主要把握中央企业垄断转向所有制度中国投资:核电站、新能源、可再生能源近年来的发展受到很多疑问,影响政策,影响这一多种结构的形成吗?李俊峰:每种能源都有自己的问题。例如,自来水会引起局部气候和生态问题,核电站有安全风险,可再生能源有不稳定的问题,煤炭和石油污染物排放多,提出多种发展。

    大家对问题的疑问正是推进行业进步的重要力量,水电开发时应尽量考虑对生态环境的影响,可再生能源的发展应尽量稳定,煤和石油应清洁利用和控制使用,核电发展应安全。所有技术都在批评中发展和进步。事实上,这些疑问也不影响政策,转型结构需要时间。

    例如,风力和太阳能发电一起超过1亿千瓦。但与整个电力供应相比,还是微乎其微。

    在发展新能源问题和改善能源结构问题上,首先我们决心,第二要有自信,第三要有耐心,任何革命都不能一蹴而就,今天提出革命,明天革命会成功吗?革命是一个循序渐进的过程,必须有一定的耐心和恒心。体制改革仍然是渐进模式中国投资:能源价格改革是怎样的渐进方式?李俊峰:价格改革,大家都在讨论方案,首先承认能源商品的属性,有商品,市场就有使用武器的地方。既然市场配置资源是决定性因素,价格是市场的基本信号,由供求关系决定是理所当然的。

    但是,这是一个变化的过程,慢慢来,不要着急,不能马上改变。电网覆盖,石油覆盖,主要能源矿产资源也覆盖,如何在当前条件下进行市场化改革?这需要认真探索。其实现在中国的能源安全问题和技术发展问题并不是特别大,总的来说,国际能源市场相对来说比较宽松,国际技术转让和合作的渠道也是比较畅通的。

    我国最突出的问题是环境问题,能源清洁化和低碳化是主要矛盾。2005年以来,中国二氧化碳排放量占世界70%左右,2011年以来,强调大气污染,先解决环境问题,再解决价格问题。

    因为我们受不了很大的折磨。需要统一的思想和认识,找出社会满意的方案。中国有世界上最大的能源系统。这个系统牵着头发动了全身。

    我们必须小心。我想首先用3~5年的时间理清头绪。然后逐步改革。

    中国投资:电力体制改革中的配电分离后会成为方向吗?李俊峰:需要是必要的。分配是电力市场化的重要方向。但是,分配电力是否打破国家电网[微博],分成五六个区域网是另一个问题。

    分为五六个网络配送也没有分开。分配和解散国家电网是两件事。国内外的经验都要控制输电网。

    从电源这个方向,可以通过竞争价格在网上进行优化,决定价格。这是一个很大的方向。这个方向说起来容易做起来很难。

    因为我们现在有很多非市场因素。很难一步到位。中国投资:如果竞争价格网络机制是未来的目标,现在要求多样化,要求发展可再生能源,如何看待可再生能源补助金?李俊峰:竞争价格网络的大方向是正确的。

    2003年电力体制改革提出了同网同质同价的方向,这是一个很大的方向。前两个是可以确定的,同质性有争议,不同电源的质量相同,但发电过程中的环境成本不同,如火力发电引起的大气污染,火力发电和可再生能源发电不能说是同质性。因此,可再生能源政府的干预包括补助金,包括政策的支持。

    能源问题上没有纯粹的市场,就像劳动力市场一样,这是充分竞争的市场,但国家必须定义最低保障性的工资。如果没有政府政策的干预,太阳能、核电、天然气这些清洁和低碳能源就不要发展了,即使在美国这样一个充分市场化的国家,新能源、可再生能源也是补贴。

    中国投资:你认为能源革命最重要的环节是什么?李俊峰:最重要的是三点:第一点是能控制消费总量吗?尽快实现能源总量达到合理范围。第二,能否比较快地降低对煤的依赖。

    尽管还没有达到全球平均水平的20%左右,但也可以降到30%~40%以下,适应环境能源的需求。这是两个最大的难点。

    第三,我们在许多能源领域缺乏创新,如发电技术、电力传输技术、复杂的油气开采技术、清洁煤炭技术,包括大家热炒的页岩气和煤气制气技术在内,都严重依赖海外。这是一个大问题。技术差距可能大于体制差距。这是最难的事情。

    中国投资:说到清洁煤,在能源革命的要求下,清洁煤的未来发展有机会吗?李俊峰:不一定。煤炭消费总量控制是主旋律。

    煤炭首先要减少其增产速度,逐步减少总量,实现总量绝对下降的是能源量增加的同时煤炭消费量下降。这需要一个过程。在这个过程中,煤必须清洁利用,但不一定要做复杂的清洁技术。例如,我们有清洁的发电技术,可以在比较严格的发展条件下实现,不一定是新技术。

    关于煤炭化学工业的前景和清洁技术,现在认可煤炭制油、煤炭制天然气和煤炭化学工业的3条路线。这方面在煤炭消费中所占比例有限,不足10%,受到很大的市场挑战和制约。我们不能期待大量煤炭转化为石油和天然气,转化为化学工业产品。

    这三个方面必须节制发展,不能大发展。否则,违背了世界能源的清洁化和低碳化。清洁煤炭技术在几个方面有迅速发展的前景。例如,煤的洗涤、煤的清洁燃烧技术。

    此外,我认为仅仅控制煤炭消费是不够的,还需要控制石油消费。原因有两个:一是石油环境污染和碳排放仅次于煤炭,一些大城市汽车尾气排放是大气污染的主要来源,二是中国石油对外依赖度高,是最不安全的能源品种之一。

    控制石油消费过快增长也是保障我国能源安全的重要措施之一,其措施是节约和替代,如大幅提高轿车效率、发展电动汽车等。


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